我國是世界上自然災害最嚴重的少數國家之一。建立更加科學合理的災后恢復重建體系,是黨的十八大以來推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。
蘆山地震發生后,中央要求有關部門和地方研究自然災害恢復重建體制創新這一“國家課題”,特別是探索“中央統籌指導、地方作為主體、群眾廣泛參與”的新路子。
一幢幢新房拔地而起,一個個果蔬園生機盎然,一條條新修道路初具形態——短短兩年間,蘆山地震災區恢復重建取得重大階段性成果,交出了一份亮麗答卷。
城鄉住房重建、公共服務重建、基礎設施重建、產業重建、生態重建——在以習近平同志為總書記的黨中央統籌指導和科學決策下,以地方為主體的“五大重建”從根本上改變了蘆山地震災區的面貌,一個更加美麗幸福的新家園正在形成。
習近平總書記親赴災區考察慰問,在關鍵階段和重要時刻作出一系列重要指示和批示,為探索災后恢復重建、持續發展新路子指明了方向
一輛接一輛工程車駛過,揚起一團團塵土。腳手架和護網后面的施工現場發出叮咚聲響。
蘆山,寶興,天全——走在兩年前發生7.0級地震重災區的城鎮、村莊,人們能感受到恢復重建緊張有序的節奏。
以習近平同志為總書記的黨中央高度重視蘆山抗震救災和恢復重建工作,早在抗震救災階段,就開始謀劃恢復重建工作。
2013年4月23日,地震發生后三天,習近平主持召開中央政治局常委會會議,進一步全面部署抗震救災工作,強調要做好恢復生產和災后重建工作,及時調查了解工農業生產受災情況,研究制定促進恢復生產的政策措施,同時引導災區群眾自力更生、生產自救,盡可能減少損失。科學編制重建規劃,幫助受災群眾盡快重建家園。
一個月后的5月21日至23日,習近平總書記到蘆山地震災區看望慰問受災群眾,深入城鎮、農村及受災群眾集中安置點、板房學校、臨時建筑工地,實地指導抗震救災工作,把黨中央的關懷帶給災區干部群眾。他強調,恢復重建是一項復雜的系統工程,要科學規劃,精心組織實施。特別要按時完成災害損失、災害范圍評估,搞好資源環境承載能力評價;按照以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著眼長遠的要求,科學編制好規劃;加大政策支持力度,統籌研究資金、稅費、金融、土地、產業、住房、就業、社會保障等各項支持政策。要實行中央統籌、分級負責的體制機制,充分調動市場和社會力量,發揮群眾主體作用,積極引導災區群眾開展自力更生、生產自救活動,充分調動群眾建房興業、創業就業、增收致富的積極性、主動性、創造性。
根據黨中央決策部署,2013年7月,國務院先后印發《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》和《關于支持蘆山地震災后恢復重建政策措施的意見》,明確了重建的總體要求、目標任務和支持政策。“總體規劃”明確提出:四川省人民政府對災后恢復重建負總責。
由中央直接安排部署向地方負責制轉變,從舉國體制向地方主體轉變,有利于增強地方應對重大自然災害的能力,標志著我國災后恢復重建體制機制的重大轉變和創新。
根據黨中央決策部署,國家發改委、民政部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部等中央相關部委根據自身職能定位,按照科學重建理念,把保障和改善民生放在重建工作首位,統籌安排恢復重建與生態文明建設、城鎮化建設、新農村建設,進一步統籌規范社會捐贈款物的管理和使用,在全面恢復災區生產生活條件及基礎設施等服務功能的同時,兼顧災區長遠發展,增強災區自我發展能力。中央財政安排補助資金460億元,其中災后恢復重建基金310億元,生態修復、地質災害防治和產業發展專項資金150億元;還出臺稅收政策規定,明確減輕企業個人稅收負擔、支持房屋等恢復重建、鼓勵各界參與救災和促進就業。
根據黨中央決策部署,四川省委和省政府構建了省、市、縣三級聯動的領導指揮體系,災后恢復重建委員會這一高效統一的指揮機構在各層次建立起來。“實行地方負責制,我們就是恢復重建的責任主體、實施主體。執行就是能力,落實更見水平。”雅安市重建辦一位負責人說。
很快,一個效率高、責任明、反應快的災后恢復重建新體制機制開始發揮作用。“地方負責制是中央對地方的信任、激勵,也是一種約束。在中央政策支持下,地方工作的主動性積極性大大增強。”國務院蘆山地震災后恢復重建指導協調小組成員張志青說。
群眾工作創新,干部人事創新,對口援建創新,工作機制創新——在地方負責制大考中,四川省通過四大創新,使重建更加科學、更加有效、更具活力
蘆山縣思延鄉草坪村僑愛新村集中安置點,規劃中的208套安置房已完成過半。當工人們鋪設道路、管道時,當地村民推選出來的“自建委員會”成員也特別忙碌。“自建委”主任晉照祥今年70歲。大家信任他,不僅因為他有一副熱心腸,還因為他有豐富的建筑施工經驗。
“我們是‘不管部部長’,負責檢查工程質量、監管資金使用、處理群眾糾紛,也宣傳解釋相關政策。”老晉說。
發端于汶川災后重建個別村的“自建委”,在蘆山地震災后恢復重建中得到發揚光大。災區的232個新村聚居點全都建立了“自建委”。
“把群眾的事情交給群眾辦,從選房址到談價格,從管理資金到監督質量,從收集建議到處理糾紛,全部由群眾自己作主。群眾更安心,重建更順利。”雅安市重建辦一位負責人說。
地方負責制,使四川成為災后恢復重建的責任主體和實施主體,無異于一場大考。如何創新工作思路和工作方法,是贏得這場大考的關鍵。
尊重人民群眾在恢復重建中的主體地位和首創精神,變“等著幫”“靠邊看”為“自己建”“自己干”,就要創新群眾工作思路,通過“自建委”“自管委”等平臺,打開閘門,讓群眾不竭的力量源泉得以涌流。
“先治坡,后置窩(指住房);邊置窩,邊置鍋(指產業生計)”——這是當地干部群眾對汶川災后恢復重建經驗的總結。
“先治坡,后置窩”,是指先治理好威脅人們生命安全的滑坡、泥石流等地質危害,然后再重建住房,這以冷木溝的治理最為典型。
冷木溝是緊挨著寶興縣城的一條泥石流溝,也是蘆山災區最大的一條泥石流溝。今天,高高的攔渣壩一道一道錯落有致,守衛著高山峽谷中的寶興縣城。
但在工程動工前,這條溝亂石遍地,道路橋梁屢次被毀。溝兩旁松散的山體像懸在縣城上方的“劍”,寶興有隨時變成第二個舟曲的危險。
百姓安危大于天。震后10天,四川省啟動應急治理工程。隨后,經過多次勘察研究,投入1.7億元,在2014年底全部建成這個可以防御百年一遇泥石流的治理工程。
四川省委組織部一位負責人說,班子調整是一招恢復重建“先手棋”。“由省政府秘書長兼任雅安市委書記,增強了地方與部門間的協調能力;將恢復重建‘老兵’派往災區,讓汶川恢復重建的寶貴財富繼續生根發芽……”
群眾力量有了,干部配備到位了,還有什么力量可以借助？四川借鑒汶川地震災后恢復重建經驗,實施省內對口支援。這一地方負責制下的新探索,為恢復重建工作補充了重要力量。
根據四川省統一安排,德陽、綿陽、南充、攀枝花、自貢、瀘州6個市,對口援建雅安市蘆山、雨城、天全、名山、滎經、寶興6個重災縣區,成都市自行組織對口援建邛崍市6個重災鄉鎮,同時還主動援建雅安市雨城區、蘆山縣一個村。
承擔對口支援任務的市創新援建方式,在積極為災區提供人力、物力、財力支持外,還提供智力和產業支持,有的從對口支援發展為對口合作,提升了災區“造血功能”和可持續發展能力。
災后恢復重建千頭萬緒,除了借力,從何做起？四川省創新工作機制,通過“問題導向”“工期倒逼”的方式,讓問題推著工作走、讓時間催著工作走。“黨中央、國務院對‘4?20’蘆山強烈地震災后恢復重建工作系列重要批示和講話精神,和省委、省政府貫徹落實任務分解表129條”“災后恢復重建監督檢查工作臺賬2199條”——在雅安市重建辦,一摞一摞的工作臺賬上記載著各類任務分解和責任落實情況,這種工作方式和機制在恢復重建中還是第一次使用。“去年11月我們開始建立臺賬,定期檢查落實情況,采用銷號式動態更新。沒有落實的,我們會給包括市領導在內的負責人發督辦單。”雅安市重建辦綜合協調辦主任曾偉說。
地方負責制下的四大創新,使得蘆山恢復重建更加科學、更加有效、更具活力。
在蘆山縣城,縣人民醫院規劃新建的大樓原來有16層、8部電梯,但縣里研究后提出,蘆山縣只有13萬人口,且縣醫院已有一座大樓,新建的這座樓有12層、4部電梯就已經足夠。這個意見報到省里,很快得到批準。“因為是地方主導,所以具體項目發生調整,只需要到財政部門備案就可以了,這有利于地方政府靠前指揮,因地制宜,減少資金浪費,兼顧眼前和長遠。”財政部經濟建設司應急協調保障處處長趙長勝說。
如同春雨,在地方負責制這一創新體制機制的澆灌下,各種動力和潛能競相萌發,讓災區在恢復重建中展現出無限生機。
合格的恢復重建答卷,注解了地方負責制的成效。“四個全面”戰略布局的推進,是讓地方負責制這把“金鑰匙”閃光的關鍵
四月的雅安,草長鶯飛,萬物復蘇。白粉墻、民間畫、竹木裝飾,讓綠樹掩映的蘆山縣龍門鄉青龍場村白伙集中安置點如同畫境。村民鄧主文和老伴開的牛雜火鍋店迎來了一撥又一撥客人,生意相當好。
“村邊修了路,政府改造了基礎設施,我對這里的旅游業前景十分看好。我的店是2015年元旦開的,已經賺了1萬多元,肯定比出去打工強。”老鄧說。
按照恢復重建規劃,雅安市范圍內的農房重建于2014年底全面完成,老鄧等一部分群眾已先期遷入新居,開始了新的生活。
春天是放飛夢想的季節。恢復重建,讓更多人的夢想有了堅實的基礎。
到2014年底,災區625戶特殊困難群眾全部搬入了政府“兜底”修建的保障房,4482戶需要幫扶的建房困難群眾也通過幫扶援助搬進新房。
截至2015年3月底,蘆山地震災區已經完成7.8萬戶農房重建,完成全部235個地災治理工程、387處應急排危除險工程、107處受損修復工程。
另外,城市住房重建完工超過40%,公共服務設施重建項目完工超過70%,教育和醫療衛生項目完工超過80%,204個產業重建項目竣工近半,能源、水利、交通等基礎設施項目完工接近60%……
重建成績單的背后,是對全面建成小康社會的執著追求。
一望無際的獼猴桃苗高高低低染綠了整個山坡,高的已經爬上支架、含苞待放。蘆山縣蘆陽鎮火炬村三合組的這片獼猴桃園,正在變成村民們的“搖錢樹”。
“原來粗放式種茶,一戶兩三畝地一年收入不到3000元;改種獼猴桃后,正常年份一年一畝地就有3萬元收入,所以種的人越來越多。”村民陳勇說。
這片獼猴桃園是雅安市正在推進的三個“百公里百萬畝”計劃的一部分。
茶、獼猴桃、花椒、蘋果、梨等是地震災區的特色產業。雅安市看準這些特色產業,規劃了三大經濟走廊,既著眼于生態修復,也有利于農民致富。
“奔小康不能僅僅靠發展工業。我們既需要‘飛地工業園’,也需要‘面子好看、里子舒適、守住鄉愁、經營未來’的生態農業。”雅安市重建辦一位負責人說。
重建成績單的背后,是對全面深化改革的貫徹落實。
以推進行政審批制度改革為例,災區探索實行并聯評價、并聯評審、并聯審批“三并聯”新模式,凡是涉及災后恢復重建審批項目,都要求在1個工作日內完成。時限大幅縮短,但該走的程序不少,只是流程更優化。
雅安市發改委主任高凱說,“三并聯”使納入災后恢復重建總體規劃的項目無需立項審批,就可直接開展可行性研究等前期工作,改變了過去那種逐級上報的串聯審批方式,實現審批提速。
重建成績單的背后,是對全面依法治國、依規行政的不斷強化。
對于災后恢復重建來說,《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》就是根本遵循。依據此規劃,四川省制定下發了11個專項規劃,全面指導各領域恢復重建。
正是有了一系列地方性法律規章作為依據,推行了“法律進重建、調解進項目”機制,成立了18個涉災重建政策法律專家咨詢組,災后恢復重建才能夠在法制化軌道上平穩運行,工程質量、資金使用和施工安全監管等才有了更好保障。
重建成績單的背后,是對全面從嚴治黨政治規矩的嚴格遵守。
按照中央八項規定要求,蘆山縣主動修改了縣人民法院審判大樓建設規模,從占地10畝、面積超過9000平方米調整為占地5畝、面積7100平方米。單這一項就節約資金900多萬元,足以新建一個村級小學。
從嚴治黨,離不開監督檢查。2014年,不僅中辦督查室、國務院督查組先后來雅安進行督查,四川省發改、財政、審計、國土、住建等部門也聯合或單獨進行監督檢查。雅安市重建辦及相關部門的明察暗訪更多更細。“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康。”進入高效建設、整體攻堅階段的蘆山地震災區,必將迎來更加美好的明天。
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